Així serà el nou model de finançament per a les CCAA: proposa augmentar la cessió de l’IRPF i l’IVA i aportar 21.000 milions d’euros més

La vicepresidenta primera i ministra d’Hisenda, María Jesús Montero, ha presentat aquest divendres el nou sistema de finançament per a les comunitats autònomes que, si s’aprova, entraria en vigor a partir de l’any 2027. Aquest arriba després que el líder d’ERC, Oriol Junqueras, donés el vistiplau a un acord de finançament per a Catalunya. L’actual model fa més d’una dècada que està caducat i ha estat ara quan el Govern de coalició s’ha decidit a modificar-lo.

Montero ha destacat que el gran repte d’aquest model de finançament és que ha de ser útil per a comunitats autònomes molt diverses en mida, en nombre de població o amb una taxa d’atur més elevada. La ministra ha reiterat que els principis del nou model de finançament han de “incrementar els recursos per blindar l’Estat del Benestar”, respectar “l’autonomia i la corresponsabilitat fiscal”, garantir la solidaritat territorial, reduir les bretxes actuals en finançament per habitant ajustat i tenir en compte els elements singulars.

La vicepresidenta primera ha assegurat que el sistema de finançament autonòmic reportarà al conjunt de comunitats de règim comú 20.975 milions d’euros més el 2027 que si es mantingués el model vigent. Així mateix, Montero ha confirmat que el model “tendeix a l’ordinalitat”, tot i que ha reconegut que no es compleix en tots els casos. “El que va dir Junqueras per a Catalunya és cert, però depèn de cada comunitat autònoma”, ha aclarit.

El model de finançament té en compte la població ajustada, una ponderació de la població total que s’adapta a les singularitats de cada regió i a les seves necessitats de finançament segons els criteris següents: població padró (39%), població protegida equivalent (38%), educació fins als 17 anys (17%), educació per a habitants entre els 18 i els 24 anys, incloent-hi els alumnes desplaçats (3,5%), serveis socials per a majors de 65 anys (7%), serveis socials per a aturats sense prestació (1,5%), dispersió (0,5%), superfície (1,6%), costos fixos (0,4%) i insularitat (0,5%).

Capacitat tributària

La major part dels recursos del sistema de finançament procedeixen dels impostos dels ciutadans, en aquest cas de la recaptació de l’IRPF, l’IVA o impostos especials sobre el tabac, l’alcohol o els hidrocarburs, i sobre impostos de successions, l’electricitat o el joc, entre d’altres. En el nou sistema, per reforçar l’autonomia de les comunitats, Montero ha anunciat que s’incrementa la cessió de l’IRPF, del 50% al 55%, i la de l’IVA, del 50% al 56,5%. Amb això, els recursos augmentarien en 16.000 milions d’euros per a l’any 2027.

Una altra novetat és que s’inclouen a la cistella de recursos l’impost sobre el patrimoni, sobre dipòsits bancaris, l’impost sobre activitats de joc i l’impost sobre el dipòsit de residus en abocadors.

Mecanismes de solidaritat interterritorial

En aquesta fase, es nivela el 75% entre la distància de la finançament per habitant ajustat de cada comunitat respecte a la mitjana dels recursos per habitant ajustat. “Cada comunitat autònoma té una finançament per habitant ajustat que, ara en aquesta fase, haurà d’aportar el 75% del diferencial entre la seva finançament i el que la mitjana del conjunt planteja per habitant ajustat”, explica.

D’aquesta manera, aquelles comunitats que tinguin una capacitat tributària per habitant ajustat per sota de la mitjana rebran recursos, mentre que les que es trobin per sobre de la mitjana hauran d’aportar recursos. Sota aquesta premissa, es garanteix i s’incrementa la solidaritat interterritorial i es redueix la distància de finançament per càpita.

Una distància que, actualment, entre la comunitat que menys rep i la que més rep, arribava als 1.500 euros per habitant. “És injustificable que hi hagi diferències tan importants. Escurçar el marge és el que permet garantir la igualtat de serveis a totes les comunitats autònomes”, insistia.

Nivelació vertical

Pel que fa al que s’aporta per reduir encara més aquesta diferència entre les comunitats autònomes, Montero destaca que l’objectiu és disminuir en 2/3 la distància de cada comunitat respecte a la regió amb més recursos, que en aquest cas és la Comunitat de Madrid. “Les comunitats més allunyades d’aquesta posició reben més recursos, enfront de les que gaudeixen d’una millor posició”, sosté.

Els recursos que l’Estat aporta equivalen al 5% del rendiment de l’IRPF i, fins i tot, amb una quantia addicional fins a assolir l’import que permeti complir l’objectiu. L’Estat aportarà 19.000 milions d’euros.

IRPF de les PIME

A més, la ministra d’Hisenda ha confirmat que en aquest nou model de finançament, les comunitats autònomes podran sol·licitar rebre una part de la recaptació de l’IVA generada per les PIME en el seu territori durant un període de cinc anys. “L’objectiu és reconèixer l’esforç de les comunitats autònomes en l’impuls i el suport a les petites i mitjanes empreses”, ha reconegut, assegurant que això serà una mesura voluntària a la qual els governs autonòmics podran decidir si volen acollir-se.

“No competeixen entre si, és a dir, si una comunitat autònoma opta per una part i una altra opta per una altra, no tindrà cap perjudici en el repartiment d’aquesta bossa global. Cada una es podrà quedar amb la quantitat que cregui que li convé més o que satisfaci millor la seva vocació d’autogovern”, ha insistit.

Fons de canvi climàtic

El nou model incorpora també un fons per alleujar els efectes del canvi climàtic, especialment en les regions més exposades i afectades per aquest fenomen. Per això, Montero ha comunicat que aquest fons estarà dotat amb milions d’euros que es repartiran: sota el criteri de la població ajustada, entre comunitats del litoral mediterrani rebran 2/3, mentre que el terç restant es destinarà a la resta de comunitats, també d’acord amb el criteri de població ajustada.

Status quo

El model de finançament incorpora un element de tancament per garantir el status quo, és a dir, que cap comunitat rebi menys recursos dels que hauria obtingut amb el model anterior. “La premissa que el president del Govern va traslladar és que cap comunitat autònoma perdria recursos i que totes les comunitats autònomes, d’una manera o altra, guanyarien recursos”, ha recordat Montero.

Sota aquest mecanisme del status quo, es beneficien fonamentalment dues comunitats autònomes: Cantàbria i Extremadura. Aquestes obliguen que l’administració central aporti 400 milions d’euros per poder mantenir-les en la finançament per habitant ajustat que tenen actualment en el model vigent. Particularment, Cantàbria és la que més rep, ja que arriba a aquest diferencial de 1.500 euros per habitant.

“Posar límit” al dumping fiscal

Hisenda està treballant per “posar algun límit” al dumping fiscal que, al seu parer, estan duent a terme algunes comunitats autònomes com Madrid, per la qual cosa intentarà introduir-lo en el nou model de finançament. “Seria com si algú diu: jo baixo els meus impostos i puja’ls tu perquè jo pugui tenir els recursos que necessito per prestar els serveis de l’Estat del Benestar”, ha denunciat Montero.

Per això, ha explicat que el Govern vol posar algun límit al dumping fiscal per “impossibilitar que quedin en res algunes figures tributàries per poder dotar d’una major corresponsabilitat fiscal a totes les comunitats autònomes”.

“No té sentit que estiguem fent des del Govern d’Espanya esforços extraordinaris per dotar de més recursos els territoris i que després els territoris baixin els impostos en la part que els correspon i, per tant, quedant-se sense recaptar una part important de l’eficàcia que tenen determinades figures tributàries”, ha afegit.