De 27 países, ¿a 35? La Unión Europea intensifica su proceso de ampliación de hasta ocho estados tras la cumbre de Granada

En los últimos días, Granada se ha convertido en «la capital de Europa» (o por lo menos así lo consideró el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez). La Alhambra ha presenciado como los miles de turistas que se concentran a diario han sido apartados para dar paso a más de cuarenta líderes de máximo nivel de países europeos. La cumbre de la Comunidad Política Europea, que España acoge por ostentar la presidencia del Consejo de la UE, ha sido sucedida por la Reunión Informal del Consejo Europeo. Ambos encuentros han girado en torno a dos grandes asuntos: una política de asilo común para el flujo migratorio y la futura ampliación del organismo, con hasta ocho países candidatos a adherirse. El primero de los ejes mencionados ha provocado una importante división. Hungría y Polonia se han opuesto a cualquier tipo de pacto y, finalmente, la Declaración conjunta de los Veintisiete tras la cumbre de Granada no ha mencionado la migración. Por otro lado, sí se han producido avances para ensanchar las fronteras de la UE, un proceso para el que hay una unanimidad inicial, pero esta se puede romper conforme se vayan concretando las anexiones. El objetivo, poco probable en el corto plazo, es una Unión Europea de 35 países y más de 500 millones de personas. Ocho son los estados que son considerados como candidatos: Albania, Bosnia, Montenegro, Macedonia del Norte, Serbia, Turquía, Moldavia y Ucrania. Además, hay otros países con intenciones de unirse al club de los Veintisiete actuales, Georgia y Kosovo, pero su status de candidato todavía no es oficial. Sin embargo, estos planes de ampliación de la UE eran impensables hace apenas dos años: «Bruselas creó una política de vecindad con muchos países que hoy son candidatos a adherirse. El objetivo era transmitirles que no formaban parte de la familia europea. Pero la guerra [entre Rusia y Ucrania] ha cambiado todo. Es el tema principal de la agenda europea ahora y le ha enseñado a la UE la importancia de futuro que tiene la geopolítica. Busca erigirse como un actor que sabe enseñar los dientes y por eso quiere ampliar su espacio», señala a la Cadena SER Ignacio Molina, investigador principal del Real Instituto Elcano centrado en asuntos europeos. Los países candidatos deben cumplir una serie de requisitos para adherirse a la UE. Estos implican llevar a cabo reformas que garanticen, entre otros asuntos, la separación de poderes, tener unas instituciones que garanticen el correcto funcionamiento de la democracia, respetar los valores de la Unión y tener una economía de libre mercado. Muchos estados han iniciado ya esta transformación, pero ninguno la ha completado a día de hoy. Entre las muchas incógnitas que sobrevuelan este proceso de ampliación, una de ellas es si se producirán individualmente o en conjunto. Molina recuerda que, históricamente, se han llevado a cabo adhesiones de ambos tipos. Sin embargo, apuesta más por la primera opción: «Es más fácil que entre un país que no tiene una realidad problemática con sus vecinos y cuenta con un estado funcional. Puede ser el caso de Albania, de Montenegro o de Moldavia». Cuándo comenzará la UE a incorporar nuevos países es quizás la pregunta más difícil de responder. Este viernes, en la rueda de prensa que clausuraba la cumbre, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, respondía así a esta cuestión: «A principios de noviembre, el Consejo se reunirá para evaluar en qué estado se encuentra cada candidatura. De esta forma, en el debate del Consejo Europeo, planificado para diciembre, se podrá argumentar cómo seguir avanzando en el proceso». Sin embargo, todo apunta a que habrá que esperar un tiempo considerable hasta ver la primera adhesión de uno de los países candidatos. Las discrepancias entre los actuales Estados Miembro pueden aumentar conforme se avance en los procesos: «Hay algunos países que piensan que los candidatos pueden entrar, aunque no estén del todo preparados, y terminen de adaptarse una vez dentro. Y hay otros que son más exigentes, más rigurosos. Luego está el caso de Ucrania, que va a provocar grandes desacuerdos», añade Molina. Una de las cuestiones que inquieta a muchos ejecutivos comunitarios es si, con la adhesión de nuevos países, la división interna aumentaría. Es evidente que poner de acuerdo a 27 países es más fácil que a 35. Además, cabe recordar que para los asuntos de política exterior las decisiones se toman por unanimidad, como se ha visto por ejemplo con el bloqueo de Polonia y Hungría a la política de asilo. En adición, cabe la posibilidad de que un país cuyo Gobierno actual sea proeuropeo sufra un cambio de dirigentes y que estos se pueda alinear con Varsovia y Budapest. De esta forma, muchos Estados Miembro abogan por hacer una ampliación acompañada de reformas internas sobre el funcionamiento del organismo. «Muchos países como España, Francia o Alemania están de acuerdo con aprovechar esta ampliación para pasar a una mayoría cualificada en política exterior. También buscan introducir elementos para una Europa a distintas velocidades, de manera que aquellos países que quieran ir más rápido con determinadas políticas puedan hacerlo sin que haya países que lo puedan bloquear», asegura el experto en políticas europeas. Cada país aspirante se encuentra en un punto diferente del proceso de adhesión. Algunos van más avanzados con las reformas que se exigen, mientras que otros directamente toman decisiones que van en la dirección opuesta a lo que pide Bruselas. Así de próximo está cada país de unirse al club de los Veintisiete, según apunta Ignacio Molina.

De 27 países, ¿a 35? La Unión Europea intensifica su proceso de ampliación de hasta ocho estados tras la cumbre de Granada

Casi la totalidad de líderes europeos se han reunido en la Alhambra para debatir sobre dos grandes asuntos. La unanimidad para ensanchar las fronteras de la UE existe, mientras que Polonia y Hungría han vetado el pacto de migración

Carlos de Barrón

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