El Plan Anual Normativo 2026 de Navarra: avances en el acceso a la vivienda, servicios públicos o transparencia

Pamplona

Regular la relación de las instituciones con los lobbies, facilitar el acceso a la vivienda, reforzar la calidad del sistema universitario navarro, dotar de un nuevo marco laboral al funcionariado y la culminación de las nuevas leyes de salud, industria y de lucha contra la despoblación. Estas son las principales prioridades normativas que el Gobierno de Navarra tiene previsto desarrollar el próximo año.

El vicepresidente primero y consejero de Presidencia e Igualdad, Félix Taberna, ha presentado el Plan Anual Normativo 2026, que comprende 87 iniciativas legales y reglamentarias, entre ellas 26 leyes, 50 decretos y 11 órdenes forales. Un proyecto que ha calificado de “ambicioso”, para el último año completo que resta de la legislatura 2023-2027. El proceso de elaboración de buena parte de las propuestas normativas se encuentra ya avanzado, con anteproyectos ya definidos en algunos casos y la fase de participación abierta o ya finalizada.

Las prioridades

Taberna ha detallado alguna de las propuestas más importantes, que se basan en las prioridades establecidas en el Acuerdo de Programa para un Gobierno de Navarra Progresista y Plural (2023-2027).

Entre ellas, ha citado la creación de un registro de lobbies que dé “mayor transparencia y confianza ciudadana” a las relaciones de las instituciones con los grupos de presión. La Oficina de Buenas Prácticas y Anticorrupción gestionará la herramienta, que se podrá aplicar en el Gobierno, la persona que ostenta la Presidencia de Navarra y el Parlamento.

La Renta Garantizada será objeto de reforma para hacerla más eficaz y mejorar la empleabilidad de sus perceptores. “Es importante que sea un derecho útil para quien lo percibe, pero también para la sociedad que lo articula”, ha señalado el vicepresidente.

Otro ámbito prioritario para el Gobierno es favorecer el acceso a la vivienda. Para ello, se actualizará la normativa sobre las condiciones mínimas de habitabilidad y, en el entorno rural, “se flexibilizarán los requisitos técnicos para facilitar la rehabilitación y la creación de más viviendas”. A estas actuaciones, se unirá la promulgación de una ley foral de viviendas colaborativas, con el fin de impulsar y dotar de seguridad jurídica estas iniciativas.

Según ha subrayado el vicepresidente Taberna, “blindar la excelencia y los estándares de calidad en nuestro sistema universitario” es el objetivo de la futura Ley de Universidad, que se está redactando en la actualidad con la colaboración de los cuatro centros navarros: UPNA, UN, y los centros de la UNED en Pamplona y Tudela.

2026 será también el año en el que se actualizarán dos importantes normativas, ya que las vigentes acumulan más de tres décadas de aplicación. Se trata de la nueva ley de salud que busca “modernizar y agilizar la sanidad pública navarra”. Y la segunda, el nuevo estatuto del personal al servicio de las Administraciones Públicas de Navarra, “con la perspectiva de mejorar la competitividad y la eficiencia, y que ello revierta en un refuerzo de la atención y el servicio a la ciudadanía”, ha explicado.

Completan este cuerpo normativo prioritario una nueva ley foral de Industria y Fomento Empresarial, con el doble objetivo de facilitar la transición ecológica y digital y mejorar la simplificación administrativa y la reactivación industrial “en un contexto mundial complejo”.

Y, por último, la ley foral de despoblación y desarrollo rural, cuyo fin, en palabras de Félix Taberna, es “generar las condiciones sociales, económicas y territoriales para mantener y revitalizar las zonas rurales de Navarra, con especial atención a aquellas en riesgo de despoblación”. Esta norma irá acompañada también de una nueva ley de Ordenación del Territorio y Urbanismo y de la modificación de la ley de Administración Local de Navarra

Con la aprobación de este plan, el Ejecutivo foral cumple lo dispuesto en el artículo 129 de la Ley Foral 11/2019, de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y del Sector Público Institucional, en el que se recoge que el Gobierno velará por la seguridad jurídica mediante la planificación por anticipado de las normas que prevé aprobar. Asimismo, se posibilita a la ciudadanía conocer de antemano las novedades en el ordenamiento jurídico y, si le interesa, poder colaborar en los procesos participativos que suelen acompañarles. Se trata de un documento que se elabora desde 2017, con el compromiso añadido de dar cuenta públicamente de su grado de cumplimiento.

Otros desarrollos normativos

Además de las iniciativas expuestas hasta ahora, el plan normativo prevé acciones normativas en diferentes ámbitos. En el caso de educación, se avanzará en un nuevo decreto foral para regular la convivencia del alumnado en los centros escolares y facilitar herramientas para resolver conflictos y prevenir el acoso escolar, con la implicación de familias, docentes y alumnado.

Se regulará también el nuevo Centro de Recursos para el Desarrollo de la Digitalización Educativa en Navarra, que ofrecerá formación, asesoramiento y recursos para el desarrollo de la competencia digital de docentes y alumnado.

En el ámbito de los derechos sociales, otras normativas destacadas serán la Ley Foral de Dependencia y la Ley Foral del Tercer Sector, referida a las organizaciones sin ánimo de lucro que colaboran con los poderes públicos para defender y promover el bienestar, la inclusión y los derechos fundamentales.

En el apartado de igualdad y la lucha contra la violencia de género, está previsto impulsar una batería de decretos forales para regular los informes de impacto de género que elaboran los poderes públicos de Navarra, así como para actualizar el procedimiento de acreditación de víctimas de violencia contra las mujeres; y establecer las ayudas económicas para hijas e hijos menores de edad de las mujeres víctimas mortales de este fenómeno.

Otro proyecto que enfila su recta final es la nueva Ley Foral de Victimas del Terrorismo, concebida para ir más allá del ámbito de las indemnizaciones u otras compensaciones, e introducir nuevos y más completos enfoques en materia de derechos de las víctimas, deberes de la Administración, sensibilización, educación y reconocimiento público y social.

Acciones en fiscalidad, comercio y calidad alimentaria

Desde el área de Economía y Hacienda, se seguirán implantando medidas fiscales que mejoren la situación de la ciudadanía y el tejido empresarial, que se concretarán en la Ley Foral de modificaciones tributarias para 2027, entre otras normativas. Una de las novedades con más impacto será la Orden Foral por la que se desarrollan las especificaciones técnicas y funcionales de los sistemas y programas informáticos o electrónicos que soporten los procesos de facturación de empresarios y profesionales.

Otro de los hitos previstos será la Ley Foral de Comercio, un marco legislativo diseñado para impulsar, modernizar y proteger el comercio local y de proximidad.

En el ámbito de la sostenibilidad, se espera aprobar la nueva Ley Foral de Cambio Climático y Transición Energética y un Decreto Foral para regular la implantación de instalaciones eólicas y fotovoltaicas, de modo que quede clarificado el mapa de suelos donde se pueden desplegar estos equipos.

Además, el Ejecutivo quiere dotar a Navarra de su primera Ley Foral de Calidad Alimentaria. Con esta norma, se quiere ordenar y promover la calidad de los alimentos, la producción sostenible y los canales cortos de comercialización, con medidas como el apoyo a prácticas de producción ecológica e integrada, el control de las condiciones higiénico sanitarias de los animales, el impulso del medio rural y la economía social agroalimentaria.

En lo que se refiere a la seguridad, se ultimará el reglamento de coordinación de las Policías Locales de Navarra y se regulará la organización, funcionamiento y régimen interno del Servicio de Bomberos de Navarra – Nafarroako Suhiltzaileak. También se prevé aprobar el Reglamento de desarrollo de la Ley Foral 4/2023, de 9 de marzo, de Justicia Restaurativa, Mediación y Prácticas Restaurativas Comunitarias.

En lo que se refiere a la política cultural, se prevé ultimar la Ley Foral de Archivos, Gestión de Documentos y Patrimonio Documental, con el foco puesto en garantizar la conservación de documentos, pero también contribuir a su difusión por parte de la población. En el ámbito deportivo, se regulará el ejercicio de las profesiones deportivas y el deporte de rendimiento, entre otras normativas.