Educación justifica en Navarra el cierre de 14 aulas concertadas de infantil en un descenso del 20% del alumnado sin apenas reducciones en 10 años

Pamplona

Los centros educativos públicos de Navarra han perdido en conjunto 54 grupos de alumnado de 3, 4 y 5 años desde el curso 2014/20215 hasta la actualidad. El drástico descenso de la natalidad ha sido el factor que ha generado ese importante descenso de aulas en el segundo ciclo de la Educación Infantil. Sin embargo, en el mismo periodo, los centros privados concertados de la Comunidad Foral apenas han notado el descenso. En el curso 2014/2015 dispusieron de un total de 298 grupos concertados y en el presente curso han dispuesto de 290 unidades concertadas. Es decir, solo 8 grupos menos.

Ahora, tras culminar el proceso de renovación de los conciertos en este segundo ciclo de Educación Infantil para el periodo 2026/2027 a 2029/2030, el Departamento de Educación ha comunicado un descenso de 14 unidades concertadas a estos colegios. La reducción de aulas en los centros públicos será de 19 unidades, a tenor de las solicitudes del reciente proceso de admisión para el próximo curso. Otro dato de la dispar afección del descenso de natalidad en el sistema lo demuestra el hecho de que la escuela pública ha perdido 44 grupos desde la anterior renovación de conciertos de Infantil realizada en 2018/2019 (ha pasado de 671 a 627) mientras la escuela concertada solo ha reducido 6 grupos en este periodo (de 296 conciertos a 290). Una reducción de grupos en la educación pública que hubiera sido mucho mayor si el Departamento de Educación no hubiera aplicado las bajadas de ratios introducidas desde el curso 2022/2023 hasta la actualidad en centros con alumnado vulnerable y que han permitido la creación de 31 nuevos grupos.

Procedimiento de renovación y criterios técnicos del proceso

Para explicar la renovación llevada a cabo y los criterios técnicos que han ordenado el proceso han comparecido hoy públicamente el consejero de Educación, Carlos Gimeno, y el director general de Educación y Formación Profesional del Departamento, Gil Sevillano.

Los responsables del Departamento de Educación han dado a conocer que ya se ha remitido a los centros educativos privados concertados de Navarra la Resolución 26/2026 por la que se resuelve el procedimiento de renovación del concierto educativo de las unidades de segundo ciclo de Educación Infantil y Bachillerato, en los centros educativos de la Comunidad Foral de Navarra, a partir del curso académico 2026/2027.

El consejero Gimeno ha resaltado que "el último proceso de admisión de niñas y niños de 3 años para el próximo curso ha confirmado un drástico descenso de 700 solicitudes con respecto al curso 2022/2023, en el que se renovaron por última vez estos conciertos. Si en el curso 2014/2015 hubo 20.060 estudiantes de 3, 4 y 5 años en Navarra, en el presente curso son apenas 15.751, lo que supone una reducción del 21% con respecto al 2014/2015. En la escuela pública se ha perdido el 22% del alumnado desde 2014 (de 12.676 a 9.866 estudiantes) mientras que en la concertada se ha reducido en un 20% (de 7.384 a 5.885). Sin embargo, esa similar disminución no ha tenido hasta ahora una reducción proporcional de grupos entre ambas redes. La concertada ha perdido un 3% de sus unidades concertadas desde el 2014/2015 mientras que la pública ha perdido un 8% de sus grupos. Frente al impacto inmediato que el descenso de natalidad va provocando en la educación pública, aplicada año tras año, la red de centros concertados dispone de una protección jurídica que les blinda los conciertos durante periodos de cuatro años, manteniendo la financiación pública de las aulas concertadas en ese periodo, al margen de la reducción de solicitudes de admisión que se pueda producir. Esa bajada comenzó a notarse paulatinamente años atrás, pero ha crecido vertiginosamente en los últimos cursos y Educación ha tenido que afrontar ahora la renovación articulando criterios técnicos para afrontar proporcionadamente el descenso de escolares en ambas redes".

Para revertir este constatable retroceso de la educación pública derivado del desigual procedimiento de mantenimiento y eliminación de aulas entre ambas redes, Carlos Gimeno ha resaltado que "Educación diseñó tres criterios técnicos que han conjugado el respeto a la libre elección de centro de las familias navarras con las disponibilidades presupuestarias y la programación de la oferta educativa, de conformidad con lo establecido en los artículos 15.2 y 109 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. La citada programación de la oferta educativa tiene como finalidad satisfacer las necesidades de escolarización existentes, contando para ello con los centros públicos y privados concertados, de acuerdo con el principio de economía y eficiencia en el uso de los recursos públicos". En ese sentido, los responsables de Educación han puesto de manifiesto que el gasto público se debe ir ajustando a las nuevas demandas educativas y sociales que se producen, por ejemplo, en el fuerte aumento de la Formación Profesional, la gratuidad del ciclo 0-3 o en la atención a las personas mayores, sector de población al que el Ejecutivo ha destinado a través del Departamento de Derechos Sociales más de 8,6 millones para la construcción o reforma de 32 centros de día con 500 nuevas plazas.

Según ha dado a conocer Gimeno, "la aplicación de estos criterios ha conducido a la denegación de 14 solicitudes de renovación de conciertos y a la renovación de un total de 276 grupos en la red privada concertada. Esta decisión supone una reducción del 7% % del número de conciertos en la red privada con respecto a los que tenía en el curso 2014/2015. La reducción en la pública supondrá un 9% para el mismo periodo. Una reducción de unidades proporcional en ambas redes.

Han sido tres los criterios establecidos para proceder a renovar una unidad concertada en la enseñanza privada. El primero, que el grupo cuente al menos con un número mínimo de alumnado no inferior a la ratio media de esa etapa educativa de la zona geográfica en la que se encuentre el centro (17 alumnos/as en Pamplona y comarca y 15 en el resto de Navarra). El consejero ha resaltado con respecto a este primer criterio la flexibilidad aplicada, ya que se ha adecuado la exigencia de alumnado a las ratios medias del presente curso escolar y no a las ratios máximas (que son superiores) marcadas por la normativa educativa.

Un segundo criterio ha sido el de no concertar unidades para las que el centro privada no haya tenido suficiente demanda y, finalmente un tercer criterio, el de garantizar que la oferta de plazas en el área en la que radique esa unidad no quede sobredimensionada. Este último criterio supone, por ejemplo, que un muy reducido número de solicitudes de admisión en un colegio privado de una zona acaben siendo derivados a un colegio público cercano donde existen plazas vacantes, siempre que esas peticiones no hayan podido llevarse a cabo en otros centros concertados de elección de las familias. La Constitución Española o la Ley orgánica de Educación (LOE), entre otras normas jurídicas básicas, coinciden en exigir una garantía suficiente de plazas en los centros públicos concertando con centros privados en el contexto de su programación educativa, además de imponer a las administraciones educativas su obligación de promover un incremento progresivo de puestos escolares en la red pública de centros.

Aplicación del criterio de excepcionalidad como medida protectora

A tenor de la aplicación estricta de estos criterios, el número de unidades de los centros concertados que hubieran perdido el concierto sería mucho mayor del decidido, ha explicado Gimeno. Sin embargo, Educación ha aplicado un criterio de excepcionalidad previsto en el artículo 17 del Decreto Foral 416/1992, de 14 de diciembre, que regula los conciertos educativos en Navarra. Se trata de una medida protectora hacia los centros concertados. Y ha permitido renovar conciertos de unidades de colegios concertados que tienen un índice negativo de alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo, es decir, que escolarizan a un porcentaje de alumnado vulnerable superior a la media de su entorno. Igualmente ha facilitado renovar el concierto de unidades en centros privados que son oferta única de un determinado modelo lingüístico en la localidad en que se ubican. Y finalmente, la excepcionalidad ha generado renovaciones en determinados centros concertados garantizando así plazas disponibles en esos colegios privados para asumir una parte de la matrícula sobrevenida que se produce cada curso en las áreas en las que se localiza el centro.

El consejero Gimeno ha sido contundente al señalar que el resultado del proceso de renovación “no supone ningún ataque a la educación concertada ni vulnera el derecho de las familias a la libre elección de centro, y tampoco supone”, ha añadido, “agresión alguna a la educación en lengua vasca en la red de ikastolas privadas”.

La comisión de conciertos, órgano competente para aprobar la renovación, aprobó la propuesta del Departamento en su reunión del pasado 26 de marzo. En la comisión, además de la Administración foral, están representadas las patronales de la red privada concertada y los sindicatos de esa red.

El consejero ha añadido que, "al margen de la aplicación estricta de los criterios técnicos que ha determinado la Resolución, ha sido relevante para el Departamento considerar el Acuerdo Programático para un Gobierno de Navarra Progresista y Plural firmado en 2023 y establecido por los tres partidos que sustentan al Ejecutivo, PSN-PSOE, Geroa Bai y Contigo-Zurekin, en el que se plasmó la decisión de no aumentar unidades concertadas en la educación y reducirlas cuando no exista una demanda suficiente".

No obstante, ha añadido Gimeno, "la política del Departamento de Educación ante la bajada demográfica tiene un eje transversal que debe seguir siendo desarrollado, aprovechar el descenso del alumnado para seguir mejorando la calidad de la enseñanza, atendiendo de forma cada vez más integral la equidad educativa e incrementando progresivamente la inversión en educación".

"Es en este contexto, en el de la planificación que equilibre la oferta entre las dos redes, donde suele generarse otra gran demanda política y del profesorado", ha recordado Gimeno, como es la reducción de las ratios máximas. Medida tremendamente popular pero no siempre eficiente, según los expertos. El consejero, pese a todo, ha recordado que "Educación ya inició la senda de la bajada de ratios respecto a la máxima establecida por el Real Decreto 132/2010 en el curso académico 2022/2023, con la bajada de ratios en los centros educativos públicos y concertados en Navarra con alumnado más vulnerable, una reducción de las ratios que se estableció ligada a criterios fundamentalmente de equidad. Es pertinente indicar que la reducción de ratios derivada del índice ACNEAE, con base en el Decreto foral 33/2021, de 28 de abril, se está aplicando por igual a todos los centros tanto públicos como concertados".

Incremento del gasto previsto para la renovación de los conciertos

El consejero ha finalizado mencionando el continuo apoyo del Departamento a la educación concertada. El presupuesto ejecutado de 2019 en el programa de la enseñanza concertada ascendió a 132.567.828 euros y el presupuesto consolidado para 2025 fue de 175.851.992 euros. Esto supuso un incremento del 32,7% en 6 años, es decir 43,2 millones de euros más, a los que se suman los incrementos aprobados en base a la Ley de Presupuestos Forales para el 2026 donde se incorpora la analogía retributiva con respecto a los funcionarios públicos para el personal de la concertada que se aprobó el 1 de abril por acuerdo de Gobierno de Navarra, ampliando el acuerdo de noviembre de 2025. Una analogía retributiva que fue recuperada por este Gobierno tras la pérdida de la misma por el profesorado de la concertada, tanto en 2012 como en 2016, así como en 2019. Además, las modificaciones que se han producido en los módulos de la concertada desde el mes de noviembre de 2025, derivadas de las subidas salariales del 2,5% y del 1,5% aplicadas a los trabajadores de la administración, han conllevado un incremento del gasto previsto inicialmente para la renovación de los conciertos de segundo ciclo de Educación Infantil y Bachillerato, en los centros educativos concertados de la Comunidad Foral de Navarra, para los cursos 2026/2027, 2027/2028, 2028/2029 y 2029/2030. Por todo ello, fue necesario modificar el Acuerdo de Gobierno de 12 de noviembre de 2025 e incrementar 3.873.528,32 euros para garantizar la analogía retributiva. Una muestra más de las actuaciones de este Departamento para apoyar la red privada concertada del sistema educativo navarro.

Los responsables del Departamento han mencionado por último un aspecto demográfico. Según los datos más actualizados presentados por el Instituto Navarro de Estadística sobre proyecciones demográficas, la drástica bajada de natalidad que vivimos actualmente se podría recuperar en los próximos años debido al flujo migratorio, aunque los datos de natalidad en Navarra de los tres últimos años evidencian que el descenso de natalidad se mantendrá los próximos cursos.