El desmantelamiento de la Cooperación española

El Movimiento 0,7% supuso el despertar de la conciencia social por la lucha contra la pobreza. En 1994 un grupo de jóvenes acampó frente al ministerio de Economía para exigir al Gobierno el compromiso de destinar parte del PIB a los países en vías de desarrollo. Fue el aldabonazo que se convertiría en una verdadera política de Estado. La ayuda en cooperación está en peores niveles que hace veinte años. En 1994 España destinaba el 0,24% del PIB a la Ayuda Oficial al Desarrollo, en 2014 aportará el 0,17%.

Han pasado veinte años desde aquella primera movilización que despertó la conciencia social con los países en vías de desarrollo. Era 1994 y el Movimiento 0,7% acababa de nacer. Jóvenes universitarios, cristianos de base, grupos de izquierdas se unían para exigir al gobierno un compromiso firme para combatir la pobreza. La explosión del movimiento, como el reciente 15M, comenzó con una tienda de campaña. Ariel Jérez, recuerda aquel momento "Nos encontramos que tras la amplia desmovilización que se da durante los años ochenta, aparecen un nuevo repertorio muy llamativo de protesta.

Las acampadas congregaron miles de tiendas, en algunas ciudades llegaron a durar un mes y medio". Como en la Puerta del Sol en mayo de 2015, quienes exigían al Gobierno en 1994 un compromiso con la pobreza pasaron de llevar a cabo una huelga de hambre a decidir acampar frente al ministerio de Economía, conectando con un malestar generalizado con el Gobierno de Felipe González, en sus últimos años de mandato, y la falta de políticas del ejecutivo socialista para combatir la pobreza.

Era septiembre, de aquel 1994, tras un verano tranquilo la solidaridad prendió en distintos estratos sociales. "Se planeó acampar un viernes por la noche y la primera intención es aguantar el fin de semana, el propósito era hacer presión frente al ministerio de Economía porque es quien tiene en su mano la elaboración de los presupuestos, así lo recuerda Pablo Osés, sobrino del cura jesuita Pablo Osés, artífice de la acampada que se reproduciría en más de sesenta ciudades. Entonces, era un joven universitario y uno de los portavoces de la plataforma, hoy, es portavoz de la Plataforma2015 y uno de los expertos más reconocidos en materia de cooperación.

Junto a Pablo Osés trabaja en la Plataforma2015 Nacho Martínez, otro de los estudiantes que estuvieron allí y, como Osés, entendieron qué estaba pasando "Parte de su simbología era la reivindicación del 0,7 pero el movimiento era mucho más. Reclamaba una política de cooperación de mayor calidad y fundamentalmente cambios estructurales".

Como analiza Ariel Jérez, además de profesor, miembro activo de PODEMOS "Las dinámicas de la movilización y la crítica social tienen elementos comunes. Son ciclos de acumulación de situaciones que despiertan indignación y que en determinado momento sobrepasan un umbral de saturación moral que activa esta contestación".

¿Quién se ha mojado más en cooperación?

España es declarada donante por el Comité de Ayuda al Desarrollo en 1991. Desde entonces, la aportación total respecto de la riqueza del país es constante salvo en tres excepciones. La primera, de 1990 a 1993, con un incremento del 0,10% al 0,25% concentrado en un periodo de tres años y se mantiene constante durante una década.

El incremento histórico se produce bajo el primer mandato de José Luis Rodríguez Zapatero. En términos absolutos la cantidad de la ayuda prácticamente se triplica y sduplica en términos porcentuales hasta rozar el 0,5%. Era la primera vez que España retomaba seriamente el compromiso del objetivo del 0,7% establecido por Naciones Unidas. El tercer momento supone una inflexión que ha continuado en negativo y sin precedentes hasta hoy. El sociólogo Ignacio Martínez, portavoz de Plataforma2015 resume "estamos entre el año 89 y el año 90, en esos dos años pasamos del 0,15% al 0,20%, estamos en ese momento".

Con estos datos, son muchas las voces que apuntan al desmantelamiento de la política de Cooperación "Quizá lo más relevante es que además del desmantelamiento de los recursos, que han descendido de manera sin precedentes y más que en ningún otro país, hay otros elementos que anuncian ese desmantelamiento, entre ellos, el debilitamiento de las organizaciones y los actores que tradicionalmente han defendido las políticas del desarrollo".

¿Cómo estamos respecto a Europa?

Lo cierto es que España, si bien consiguió salir de su atraso histórico y superar la media de los países donantes del CAD (Comité de Ayuda al Desarrollo) entre los años 2006-2010, en los últimos cuatro años ha descendido muy por debajo del promedio actual.

En el año 2003 España era el 11o donante mundial en términos absolutos y el 16o en términos relativos; en 2009 España ocupa el 6o y 11o lugar respectivamente; y en 2003 cae al puesto 15o y 21o. Una caída de hasta 5 puntos en diez años. Como analiza Igancio Martínez, España ha vinculado lo que destina en cooperación a la situación económica nacional. No ha sido en Irlanda que, a pesar de la crisis económica, ha mantenido su ayuda al desarrollo en un 0,5%, frente a los países que más aportan -los tradicionales países nórdicos- que colocan a Suecia en los primeros puestos con un 0,98% y a Luxemburgo con un 0,94%, España, según los datos de la OCDE, está al nivel de Grecia o Italia (0,17%, 0,16% y 0,19% respectivamente).

¿En qué se ha destinado la ayuda?

En cuanto a cómo destina España la Ayuda Oficial al Desarrollo, durante estos veinte años, los únicos países a los que se han enviado fondos de manera constante han sido Afganistán y Palestina. El primero inmerso en una guerra y el segundo con fuertes lazos con España. Bolivia y Senegal, aunque no de manera constante, también han sido principales receptores de fondos. Los sociólogos consultados califican de significativo el hecho de que el capítulo de transporte e infraestructuras se lleve casi el 10% de la cooperación.

En este contexto, ¿hacia dónde va la Cooperación?

Las organizaciones y organismos consultados son bastante pesimistas. Para Pablo Aler, portavoz de la plataforma 0,7%, el abandono de la Cooperación en los presupuestos "es un signo de que no interesa, es más fácil poner una valla más grande que atajar los problemas por los que la gente tiene que saltar esa valla. Creo que no hay más, el Gobierno no tienen ningún interés" De hecho, apunta "no hemos mejorado mucho, en pocos meses se cumplen los objetivos del milenio y todo indica que no se van a cumplir.

Según Osés "Es importante transmitir la idea de que el mundo no se explica bien desde las miradas nacionales. Podemos pensar en gestión de la deuda externa, en gestión de las cuentas fiscales, o en acceso a la liquidez financiera, el derecho al agua, la vivienda, el cambio climático... Hay muchos asuntos que exigen la cooperación entre Estados y otros actores". Para Nacho Martínez, desde la Plataforma2015, "el proyecto ambicioso de los derechos humanos es el que está en juego".