Las 19 leyes y los 54 decretos que el Gobierno de Navarra aprobará en 2024

Pamplona

El Gobierno de Navarra ha aprobado el Plan Anual Normativo para 2024, en el que se recogen las 73 iniciativas legales y reglamentarias (19 leyes, 54 decretos y 6 órdenes forales) que tiene previsto aprobar a lo largo del año 2024. Entre las prioridades que se marca el ejecutivo foral destacan el fortalecimiento del sistema sanitario público y su adaptación a la nueva realidad social, la conversión de la oferta de Formación Profesional (FP) en Dual, el acceso a una vivienda digna a precios asequibles o la lucha contra el cambio climático.

Así lo han explicado este martes en rueda de prensa el vicepresidente primero y consejero de Presidencia e Igualdad, Félix Taberna; la vicepresidenta segunda y consejera de Memoria y Convivencia, Acción Exterior y Euskera, Ana Ollo; y la vicepresidenta tercera y consejera de Vivienda, Juventud y Políticas Migratorias, Begoña Alfaro. Los tres vicepresidentes han coincidido en remarcar que las iniciativas que se recogen en el Plan Anual Normativo se basan en las "prioridades" establecidas en el Acuerdo de Programa para un Gobierno de Navarra Progresista y Plural (2023-2027).

Según ha explicado el vicepresidente Taberna quieren mostrar que el Gobierno es solvente y "cuenta con experiencia al ser el segundo del tripartito" y cuenta con "mayoría suficiente" para gobernar. Además, asegura que el ejecutivo es "consciente" del momento de "tensión política que se vive" pero considera que "está reducida en el ámbito institucional y no traspasa a la ciudadanía" de ahí que defienda que la actitud del gobierno, es la de "reforzar la prudencia, la institucionalidad y el diálogo entre todos y todas".

Con la aprobación de este Plan, el Ejecutivo foral cumple lo dispuesto en el artículo 129 de la Ley Foral 11/2019, de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y del Sector Público Institucional y se posibilita a la ciudadanía conocer de antemano las novedades en el ordenamiento jurídico y, si le interesa, poder colaborar en los procesos participativos que suelen acompañarles.

Salud, educación e igualdad

El Gobierno de Navarra priorizará la aprobación de una nueva Ley Foral de Salud, ante la necesidad de actualizar la vigente, aprobada en 1990. El objetivo es "adaptarse a la nueva situación sociológica, epidemiológica, tecnológica y profesional" según han explicado. Se prevé revisar la naturaleza jurídica del Sistema Navarro de Salud para dotarle de mayor autonomía, implementar nuevos modelos de gestión de carácter integrados, tanto a nivel asistencial como clínico, y garantizar la rendición de cuentas.

En 2024 en el ámbito educativo se abordará la ordenación del sistema de Formación Profesional de Navarra con objeto de conectarlo con el mercado laboral. De este modo, toda la oferta de FP se debe convertir en Dual, esto es, con prácticas en empresas desde el primer año de formación. Será de carácter obligatorio en el curso 2024/2025. Se trabajará también en la modificación de los decretos forales que establecen la estructura y el currículo de los ciclos de FP de Grado Básico, Medio y Superior.

De igual modo, se contempla modificar la normativa de comedores escolares, a fin de integrarlos como una parte más del proceso educativo y un servicio facilitador de la conciliación familiar. Se trabaja en un nuevo Decreto Foral por el que el Gobierno subvencionará el comedor los 175 días de curso lectivo al alumnado al que le corresponda ser transportado (fuera de su municipio) y al alumnado que pertenezca a familias en situación de vulnerabilidad socioeconómica. Se incorporará este servicio educativo también durante los meses de septiembre y junio independientemente de la jornada escolar que vayan a tener los colegios.

Por último, se impulsará un decreto foral para regular la convivencia del alumnado en los centros educativos.

En el ámbito de igualdad, Navarra habilitará el próximo año, por primera vez, ayudas económicas específicas para huérfanos y huérfanas por violencia machista. Serán ayudas específicas para hijas e hijos, inmediatas y de fácil gestión, y compatibles con otras prestaciones como la pensión de orfandad o las ayudas de emergencia. Una medida que nace, entre otras cosas, para ayudar a menores como los hijos de Zhen Jiang, más conocida como Eva, que fue asesinada este julio en Navarra que meses después de perder a su madre han tenido que sobrevivir con 14 euros en la cuenta.

De igual modo, el Ejecutivo foral quiere corregir la discriminación múltiple a la que se ven sometidas las mujeres rurales, con especial incidencia en aquellos municipios y concejos más afectados por la despoblación. Es por ello que trabaja en el Estatuto de las Mujeres Rurales, que incluirá medidas de mejora de servicios en el medio rural, programas formativos destinados a mejorar la profesionalización y la especialización de las mujeres rurales, acciones específicas para promover el empoderamiento etc.

Vivienda, fraude, Justicia Restaurativa,

En el ámbito de la Vivienda, se prevé modificar la Ley Foral 10/2010 del Derecho a la Vivienda de Navarra, para adecuarla a la Ley de Vivienda estatal. El cambio está dirigido a ampliar las vías para la declaración de zonas tensionadas, que en un futuro pueden servir de base para limitar los precios de alquiler. En la actual Ley Foral se establecen dos requisitos (que el coste de vivir en una zona de alquiler supere el 30% de la renta media de los hogares del área y que el incremento del precio de la vivienda de compra o alquiler en los últimos cinco años sea un 3% superior al IPC de la Comunidad Foral), mientras que en la actual ley estatal solo es necesario uno de ellos. Según ha detallado la consejera Alfaro, "la modificación lo que busca es que la ley navarra no sea más restrictiva que la estatal".

Se impulsará, además, un nuevo decreto foral de Vivienda Colaborativa para adecuarlo a la nueva realidad de las viviendas colaborativas que se quieren promover desde el Ejecutivo foral, dotando de esta manera de seguridad jurídica a este sistema de acceso a la Vivienda, tal y como demandan de manera amplia tanto entidades de la sociedad civil como entidades locales.

En materia de Hacienda Pública, en 2024 se trabajará para implementar una medida importante dentro de la lucha contra el fraude. Se impulsará el Reglamento que establece los requisitos que deben adoptar los sistemas y programas informáticos o electrónicos que soporten los procesos de facturación de empresarios y profesionales, y la estandarización de formatos de los registros de facturación. Se trata de una actuación relativa al conocido como software de doble uso, un sistema informático que permite a las empresas ocultar a Hacienda cuáles han sido las ventas e ingresos reales.

En el ámbito de la Justicia Restaurativa se promoverá el desarrollo de la Ley Foral 4/2023 de Justicia Restaurativa, Mediación y Prácticas Restaurativas Comunitaria. De este modo, se persigue garantizar la existencia de este tipo de servicios, programas y procesos complementarios al sistema de justicia ordinario de calidad homogénea en este ámbito en toda Navarra.

Lucha contra el cambio climático

El Gobierno de Navarra promoverá el desarrollo normativo de la Ley Foral de Cambio Climático y Transición Energética, "otra de las grandes prioridades" de 2024. Entre otras actuaciones, se prevé poner en marcha el denominado Fondo Climático de Navarra, un instrumento financiero que se proveerá de los ingresos procedentes de contribuciones de instalaciones de energía eólica, compensaciones voluntarias por emisiones de CO2, sanciones por infracciones medioambientales o aprovechamientos forestales, cuyos recursos se destinarán a las políticas de mitigación y adaptación al cambio climático. Este instrumento responde a la filosofía de que los agentes responsables de emisiones nocivas deben compensarlas de alguna manera para reducir la huella de carbono de su actividad. Además, se regulará la nueva Agencia de Transición Energética de Navarra y la implantación de instalaciones eólicas y fotovoltaicas.

En 2024 se desarrollará también la Ley Foral de Movilidad Sostenible, que pretende impulsar un cambio de modelo que reduzca el actual nivel de emisiones de CO2 del transporte de mercancías y viajeros, que supone el 30% del total.

Vertebración del territorio, arraigo empresarial, desarrollo rural

En cuanto a las medidas para promover un desarrollo equilibrado de Navarra, destaca el impulso de la Ley Foral de Cohesión Territorial y Vertebración del Territorio, enfocada a la lucha contra despoblación, que se plantea con intención de procurar servicios básicos adaptados a las necesidades de cada población, posibilitando la igualdad de oportunidades y la cohesión económica y social del medio rural. Para ello, se establecerán medidas que favorezcan una discriminación positiva para quienes apuestan por las zonas menos habitadas. Asimismo, se prevén impulsar acciones para fomentar el arraigo empresarial y contra la deslocalización empresarial.

En este contexto, otra norma de calado y ambiciosa será la nueva Ley de Desarrollo Rural, que planteará una nueva gobernanza participada con las entidades locales, grupos de acción local, colectivos sociales, etc. La nueva ley, que vendrá a sustituir a la actual de 2003, abordará la incorporación de criterios de discriminación positiva hacia comarcas más desfavorecidas, para que las políticas sectoriales actúen como palanca de estrategias de desarrollo territorial sostenible y reactivación y que estas políticas contribuyan a revertir los desequilibrios. Además, la futura norma deberá introducir herramientas para poder hacer un uso más eficaz y compartido con los agentes locales de los fondos y recursos del PDR (Programa de Desarrollo Rural) y la nueva PAC.

En lo que respecta al reto de la transformación digital, en 2024 el Ejecutivo foral continuará avanzando. Se regulará la certificación en competencias digitales. Así, la Comunidad Foral contará con una certificación del nivel de competencias digitales que tenga cualquier persona, con reconocimiento en el sector público y privado, tanto dentro como fuera de Navarra. Cabe destacar que el sistema de certificación estará alineado con el marco europeo de Competencias Digitales para la Ciudadanía (DIGCOMP).

Cultura y deporte

En lo que respecta a cultura y deporte, se promoverá una nueva Ley Foral de Archivos y Documentos, concebida para la protección, custodia y difusión del patrimonio documental de Navarra. También se contempla regular el deporte de rendimiento de Navarra actualizando la definición y clasificación de sus niveles y estamentos y de las vías de acceso a los mismos, así como el impulso de medidas destinadas a facilitar la formación y el perfeccionamiento de las personas que lo practican, con la finalidad de que se alcancen los máximos logros deportivos y que puedan desarrollar una carrera dual.

Otras normas destacadas que prevé desarrollar el Gobierno de Navarra en 2024 son las siguientes: la creación del Consejo Navarro de niños, niñas y adolescentes; el decreto foral de desarrollo de la Ley Foral 3/2023, de 22 de febrero, de Relaciones con la Ciudadanía Navarra en el exterior; la regulación del régimen de calificación, registro y ayudas a las Empresas de Inserción Sociolaboral de Navarra; las modificaciones tributarias para 2025; el Reglamento de Gestión de Emergencias 112 SOS; y la regulación de las áreas de pernocta del turismo itinerante de autocaravanas, caravanas en tránsito y similares en la Comunidad Foral de Navarra, entre otras.